Если аукцион не состоялся и проводится запрос предложений, объект закупки изменить нельзя.

20.07.2015
Это касается случая, когда аукцион был признан несостоявшимся в соответствии с ч. 4 ст. 71 Закона N 44-ФЗ. Например, если не подано ни одной заявки.
В такой ситуации на основании указанной нормы качественные и количественные характеристики объекта закупки, проводимой путем запроса предложений, и объекта закупки несостоявшегося аукциона должны быть идентичны. При этом допускается менять условия, не связанные с характеристиками объекта (в том числе место поставки, НМЦК, сроки оплаты).
Прямая ссылка:
Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.02.2015 №Д28и-258 (Об идентичности количественных и качественных характеристик объекта закупки запроса предложений, осуществляемого на основании п. 8 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, и объекта закупки электронного аукциона, признанного несостоявшимся; об условиях контракта, которые могут отличаться при проведении запроса предложений от установленных условий электронного аукциона, признанного несостоявшимся)